El presidente Juan Manuel Santos sancionó en Cartagena la Ley de Ordenamiento Territorial, con un mensaje claro: los 27 billones de pesos que los departamentos del Caribe recibirán esta década por concepto de regalías no se van a usar para pagar nóminas de "supergobernadores o superasambleas regionales". Serán invertidos en la gente.
"La plata irá directamente a la inversión, a la competitividad, a generar empleo y a reducir la pobreza", afirmó el Jefe de Estado, al promulgar esta ley que se había hundido en 19 ocasiones en el Congreso.
"Esta ley tiene instrumentos para que departamentos y municipios conformen regiones y provincias administrativas que trabajen unidas para su progreso. Además, dispone claramente de dónde saldrán los recursos para que las regiones ejecuten sus proyectos", explicó Santos al sancionar la Ley, en Cartagena.
En el auditorio se encontraba Eduardo Verano de la Rosa, gobernador del Atlántico e impulsor del concepto de región en la Asamblea Constituyente de 1991, partidario de una entidad más autónoma, pero más costosa para los ciudadanos.
Verano le dijo a ELTIEMPO.COM que lo que la ley sancionada crea es "una simple asociación de departamentos" y no permite poner en marcha lo plasmado en la Carta Política.
El año pasado el gobernador del Atlántico lideró la iniciativa voto Caribe, con la que se logró que 2.5 millones de ciudadanos depositaran papeletas en las urnas, como apoyo a la creación jurídica de la Región Caribe, pero con una dimensión mayor a la reglamentada por la ley que el Presidente sancionó ayer.
El Jefe de Estado explicó tres aspectos primordiales de la ley. El primero es la definición del marco legal para desarrollar Regiones Administrativas y de Planificación.
Santos dijo que estas serán "verdaderas empresas, con el debido reconocimiento legal, que velarán por los intereses de los departamentos que las integran".
También destacó la figura de las Provincias Administrativas y de Planificación, que permitirá que los municipios también se unan para "planear, teniendo en cuenta los intereses comunes de poblaciones vecinas o de las que hacen parte de una misma cadena productiva".
Un tercer elemento es la figura de las Zonas de Inversión, que son áreas del país en las que se centrarán atención y recursos, ya sea por sus desventajas competitivas o condiciones especiales de vulnerabilidad.
"Lo mejor es que esto será posible con cero burocracia, sin necesidad de nuevo poderes políticos o estructuras intermedias que impliquen más costos para los colombianos", celebró el Jefe de Estado.
Santos dijo que entiende que "algunos" (como Verano) hubieran preferido que se crearan directamente regiones como entidades territoriales. Dijo que, sin embargo, se requiere primero "una etapa de maduración".
"ste es apenas el inicio del ordenamiento territorial", agregó el mandatario.
Santos celebró que los gobernadores de Cauca, Valle, Nariño y Chocó ya manifestaron su intención de iniciar un programa de Contratos Plan, figura consignada en la ley que les permite a los departamentos y municipios tengan competencias en frentes como la emisión de títulos y compra de acciones de manera conjunta con la Nación para financiar proyectos.
También se declaró a la espera de los proyectos que propongan la Región Administrativa y de Planificación de Bogotá y Cundinamarca y la Región Caribe.
Puntos clave de la ley
1. Permite creación de regiones
Abre la posibilidad para que se conformen regiones administrativas, de planificación o de provincias, al igual que la asociación de varias de estas regiones. La idea es que puedan desarrollar proyectos conjuntamente.
2. Bases para las entidades
Establece las bases para que las regiones se constituyan en entidades territoriales, a partir de la consolidación de las regiones, pero no crea entidades político-administrativas ni circunscripciones electorales.
3. Financiación de proyectos
Los proyectos que se diseñen y ejecuten a través de las regiones administrativas podrán ser financiados por los fondos de desarrollo regional y de compensación, que se crean en esta ley y en la reforma a las regalías.
4. Instancia técnica y asesora
Crea la Comisión de Ordenamiento, una instancia técnica y asesora que vigilará la aplicación de los proyectos, y la figura del "contrato plan", una delegación de competencias de la Nación para que puedan suscribir proyectos conjuntos.
Ley de ordenamiento enfrenta a gobernadores
La ley de ordenamiento territorial genera opiniones divididas entre algunos mandatarios regionales. Para el gobernador del Atlántico, Eduardo Verano de la Rosa, esta norma "es una simple asociación de departamentos".
Verano asegura que su posición la comparten los ocho gobernadores de la Costa Caribe, quienes según él están en contra porque no les permite tener la autonomía regional y presupuestal consagrada en la Constitución.
"El país tiene más un concepto centralista, de fortalecimiento de la institucionalidad central. Cada vez tendremos un mayor desarrollo institucional en el centro", dijo.
Pero esta opinión la rechaza el gobernador de Cundinamarca, Andrés González Díaz, quien considera que la ley "constituye un gran avance", que llevará a la autonomía regional y generará desarrollo en los lugares más pobres del país.
Se crean "zonas especiales territoriales contra la pobreza, lo cual es una novedad. Se financiarán con el nuevo fondo de compensación regional, que salió de la reforma a las regalías, y es para que se le dé prioridad a la inversión en estas zonas", aseguró.
González defiende la conformación de regiones administrativas, porque "pueden llegar a ser entidades territoriales y tienen la tarea, entre otras cosas, de ordenar el uso del suelo y del territorio".
Sin embargo, no todas las opiniones son tan radicales frente a la ley. Para el gobernador de Nariño, Antonio Navarro Wolf, "esta es una ley de mínimos. El que quiere más siente que no es suficiente, pero es mejor esto que nada, en términos prácticos y objetivos".
Navarro dijo, sin embargo, que se debe pensar a futuro en una verdadera autonomía regional, porque eso "significa recursos propios; lo demás es un saludo a la bandera".
Expectativa en las regiones
Ven una oportunidad de integración con otras zonas
En el suroccidente y los Santanderes, regiones que al igual que la Costa Caribe han planteado el interés de generar un proceso de integración, la sanción de la Ley es vista con expectativa.
El secretario de Planeación del Valle, Cristian Garcés, dijo que es una oportunidad para unir esfuerzos para la inversión social y para facilitar la asociación del Pacífico con el Eje Cafetero y la Orinoquia. El gobernador de Santander, Horacio Serpa, es "partidario de la regionalización" y dijo que busca la integración con Norte de Santander, Boyacá, Casanare y Arauca.
Ya hay proyectos caminando
Santos celebró que Cauca, Valle, Nariño y Chocó ya manifestaron su intención de iniciar un programa de Contratos Plan, que les da competencias en frentes como la emisión de títulos y la compra de acciones de manera conjunta con la Nación para financiar proyectos, y se declaró a la espera de estos en las regiones de Bogotá y Cundinamarca y el Caribe.
Ayer se conoció que Cartagena, Barranquilla y Santa Marta quieren integrar una asociación de distritos especiales.
REDACCIN POLTICA
Con información de Cartagena
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